突发事件综合应急预案
版 本 2019年第3版
青岛水务集团有限公司
突发事件综合应急预案
青岛水务集团有限公司
2019年8月28日
目 录
1.总则...............................................1
1.1 编制目的.........................................1
1.2 编制依据 ........................................1
1.3 适用范围及事故的类型、级别.......................1
1.4 应急预案体系 ....................................5
1.5 应急工作原则 ....................................6
2. 生产经营单位的危险性分析.........................6
2.1 生产经营单位概况.................................6
2.2 危险源与风险分析 ................................7
3. 组织机构及职责 .................................14
3.1 应急组织体系....................................14
3.2 指挥机构与处置分工..............................18
4. 预防与预警 .....................................19
4.1 危险源监控 .....................................19
4.2 预警行动…......................................20
4.3 信息报告与处置..................................20
5. 应急响应 .......................................22
5.1 响应分级 .......................................22
5.2 响应程序........................................22
5.3 应急结束........................................24
6. 信息发布........................................26
7. 后期处置........................................26
7.1 善后处置........................................26
7.2 保险理赔........................................26
8. 保障措施.........................................26
8.1 通信与信息保障…................................26
8.2 应急队伍保障....................................28
8.3 应急物资装备保障 ...............................28
8.4 经费保障........................................28
8.5 其他保障 .......................................29
9. 培训与演练 .....................................29
9.1 培训 ...........................................29
9.2 演练...........................................30
10. 奖惩 ...........................................31
11. 附则 ............ ..............................32
11.1 术语和定义 ....................................32
11.2 应急预案备案 ..................................33
11.3 维护和更新.....................................33
11.4 制定与解释 ....................................33
11.5 应急预案实施 ..................................33
1. 总则
1.1 编制目的
为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，预防和控制突发事故或次生事故的发生，提高集团公司防范和处置突发事件的能力和水平，最大限度地减少人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响，根据国家、省、市有关法律、法规，结合集团公司的实际情况，制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《青岛市突发事件总体应急预案》、《青岛市突发事件分级标准》和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，结合本集团公司实际制定。
1.3 适用范围及事故的类型、级别
1.3．1 适用范围
本预案适用于发生在集团公司属各单位、机关各部门的突发事件，或对本集团公司造成重大影响的应急处置工作，指导集团公司的突发事件应对工作。
1.3．2 事故的类型
1.3．2.1 集团公司属各单位发生事故灾难、自然灾害等，导致严重人员伤亡、财产损失、环境破坏和（或）造成重大社会影响的突发事件。
1.3．2.2 经风险识别分析、安全评估或专家论证认为可能很快发生的重特大险情。
1.3．2.3 集团公司主要突发事件可划分为2大类12种：
事故灾难：主要包括供水水质事故、原水供水事故、供水重要设备设施故障、主要送水干管爆管、火灾爆炸、危险化学品(有毒有害)、危险化学品(易燃易爆)、夏季高峰供水、建设伤害事故、固体废弃物事故和服务事故等。
自然灾害：主要包括气象洪涝防汛、防冻除雪和破坏性地震灾害。
管线运行事故包括设备（设施）故障导致供应中断的事故，分为三级：
A级：发生DN800以上的自来水、排水管道爆管泄漏、冒溢事故；影响客户5000户以上的管线运行等事故。属于重点区域、重点路段（指政府住地和军事机关周边、八大关疗养区、香港路、东海路等城市主干道）的管线运行异常等事故。
B级：发生DN500以上、DN800以下的自来水、排水管道爆管、泄漏、冒溢事故。
C级：是指除A、B级以外的影响较小的事故。
青岛水务集团有限公司突发事件种类图见下表
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类别
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应急事件
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事故灾难
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供水水质事故（水质事故、水质监测、自来水发黄、应急服务工作）
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原水供水应急预案（水源、管渠、设备设施）
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供水重要设备设施故障（水厂、加压站）
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主要送水干管爆管应急预案
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火灾爆炸
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危险化学品(有毒有害)
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危险化学品(易燃易爆)
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建设伤害
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夏季高峰供水
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固体废弃物事故
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服务突发事件
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自然灾害
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防汛
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破坏性地震
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防冻除雪
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1.3．3事故的级别
为了有效处置各类突发事件，按照突发事件的性质、危害程度、波及范围、影响力大小、人员伤亡和财产损失等因素，由高到低分为四个级别: 特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。
特别重大突发事件(Ⅰ级)：指突然发生，事态非常复杂，对社会生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，对全市供水、排水、污水处理有特别重大影响，需要市委、市政府统一组织指挥，调度全市和集团公司各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。
重大突发事件(Ⅱ级)：指突然发生，事态复杂，对社会生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，对全市供水、排水、污水处理有重大影响，需要调度社会多个部门、区市和集团公司力量和资源进行联合处置的紧急事件。
较大突发事件(Ⅲ级)：指突然发生，事态较为复杂，对集团公司区域内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，对一定区域内的供水、排水、污水处理有重大影响，需要集团公司力量和资源进行联合处置的紧急事件。
一般突发事件(Ⅳ级)：指突然发生，事态比较简单，仅对集团公司区域内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，对一定区域内的供水、排水、污水处理有较大影响，需要集团公司部分力量和资源进行联合处置的紧急事件。
1.4应急预案体系
青岛水务集团有限公司突发事件应急预案由突发事件综合应急预案和14个专项预案构成，综合应急预案和专项预案相辅相成，综合应急预案是总纲，专项预案是具体的行动方案。某一单项事件的应急预案是总体预案和该事件专项预案的集成，其启动或关闭也是总体预案和该事件专项预案同时进行的。
青岛水务集团有限公司应急预案体系结构见表2
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集团公司突发事件综合应急预案
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事故灾难
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自然灾害
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1
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2
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3
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4
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5
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6
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7
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8
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9
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10
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11
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12
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13
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14
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供水水质事故专项预案
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原水供水专项预案
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供水重要设备设施故障专项预案
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主要送水干管爆管专项预案
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火灾爆炸专项预案
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危化品(有毒有害)专项预案
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危化品(易燃易爆)专项预案
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建设伤害专项预案
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夏季高峰供水专项应急预案
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固体废弃物事故专项应急预案
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服务突发事件专项应急预案
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防汛专项预案
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防冻除雪专项应急预案
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破坏性地震专项预案
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1.5 应急工作原则
以人为本原则。切实履行集团公司的安全管理职能，把保障员工及公众的生命财产安全和健康作为首要任务，最大限度地减少突发事件可能造成的人身和财产损失。
预防为主原则。把应对突发事件的各项工作落实到日常管理中，加强基础工作，提高集团公司员工防范突发事件的意识，落实各项预防措施，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，将预防与应急处置有机结合起来，力争尽早发现和处理，将突发事件造成的损失减少到最低程度。
快速反应原则。在集团公司党委统一领导下，加强各级应急处置队伍建设，坚持分级管理和响应，充分发挥统一指挥和专业处理的优势，形成反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
联动应急原则。按照降低行政成本和提高效率的要求，充分整合集团公司现有人力、物质和信息等资源，并进行合理配置，联动应急，实现应急资源的科学、迅速流动，努力实现各单位之间的协调联动。
2. 生产经营单位的危险性分析
2.1 生产经营单位概况
青岛水务集团是经青岛市委、市政府批准，以水务产业为主，统筹城乡水务资源，统一城市供排水、污水处理体系的投融资、建设管理、资本化运营的特大型水务集团公司，是以青岛市海润自来水集团有限公司，青岛城市建设投资(集团)有限责任公司所属9户污水处理企业，青岛市排水管理处所属第一至第五工区、城市排水监测站、排水收费管理所、机运队、排水监管服务中心、维修队等二级单位的国有权益作为出资组建而成。主要负责城市供水、排水、污水处理、中水回用等涉水业务。
2.2 危险源与风险分析
集团公司内生产运行安全风险主要有城市水源安全、水质安全、安全供水、排水、污水处理、固体废弃物安全生产、建设施工、特种设备、消防管理、危险化学品等风险和危险危害因素。
2.2.1海润自来水集团生产运行安全风险分析：.
1．城市安全供水风险
通过加强日常生产管理，强化管理措施，针对水源、水库、供水暗渠、水厂、贮配水池、管网水源和供水设备设施遭受污染、自然灾害和重要设备设施故障等建立了《水质污染水质监测应急预案》、《城市供水水质事故应急预案》、《原水供水应急预案》和《青岛市供水重要设备设施故障调配水预案》等应急预案，确保城市安全供水。
2．管网爆管风险
海润自来水集团管网历史悠久，管龄较长，部分管道老化严重。近年来在政府部门的大力支持下，大部分老化严重管道得到及时更换，提高了管网安全运行可靠率，但还有少量管道没有更换。该部分管道相对容易发生爆管事故，处理不当极易造成停水事故，对客户正常生产和生活带来不利影响。海润自来水集团对部分管道进行了调查登记，建立了薄弱管线台账明细表，拟多方筹集资金，逐步进行更换。
在对该部分管道更换前，海润自来水集团对管道事故的处置从材料保证、抢修设备及人员、事故状态下客户用水保障等方面做好了充足完善的准备工作，并编制了《主要送水干管出现爆管供水应急预案》、《供水管道抢修应急预案》、《高峰供水应急预案》等事故状态下的应急处置预案，指导事故状态下的应急抢修，保障供水安全。
3．防汛
汛期，为防止和减轻洪水灾害，做到有计划、有准备地防御洪水，保证防汛应急工作高效、有序地进行，最大限度地减轻洪水灾害，针对防汛重点单位崂山水库、原水分公司、加压站、水厂等，制定了《青岛海润自来水集团防汛预案》。对于重中之重的崂山水库，编制了《崂山水库防汛运控方案》，经市防指批准，作为崂山水库防汛调度的依据，确保城市安全防汛。
4．户表设施冬季受冻问题
我市户表改造工程始于2002年，2002年-2005年改造方式是水表出户，有表箱、表柜、表房等改造形式，部分管道由于改造形式的需要设置在室外。为防止冬季受冻，当时采取了现场用保温材料进行保温处理的方式。由于受施工现场条件的限制，部分保温工程质量存在瑕疵，加之保温材料长年使用后出现老化等原因，2006年冬季以来出现管道受冻问题，对客户用水产生一定不利影响。为此，海润自来水集团每年投入资金进行维修维护，受冻户数呈逐年下降趋势。
2012年，海润自来水集团开展了采用工厂化生产保温管替代更换在用保温管的试点工作，经检验效果良好。随着工厂化保温管的使用，冬季冻管问题将逐步得到解决。
5．部分单路供水居住小区
目前，我市部分居住小区处于单向供水状态，其专用管一旦发生爆管事故，极易造成小区停水，对客户正常生活带来不利影响。
海润自来水集团已意识到该方面问题，并安排专项资金予以改善，积极推进双路供水改造工程。在双路供水改造工程实施前，海润自来水集团在事故应急处置方面做了必要安排，力争做到及时发现、及时处置，防止长时间停水事故的发生。
6. 浮山后区域无调节水池
浮山后区域是居住密集区，但现在仅有北村加压站担负着供水加压任务，原规划配套的调节水池一直未建。一旦发生管网事故，有可能造成较大范围的停水。
7. 主供水厂双电源问题
白沙河水厂和仙家寨水厂是海润自来水集团公司的主供水厂，承担着青岛市80%以上的供水任务。由于两水厂的外部电源两条回路均来自黄埠变电站，不是严格意义上的双电源。一旦黄埠变电站因各种原因停电，将导致两净水厂停运，造成青岛市大范围停水。
2.2.2环境能源有限公司生产运行安全风险分析：
由于所辖污水处理厂不属于直接面向客户服务的窗口单位，其生产运行安全风险主要来源于自身污水处理厂生产运行和设备设施的危险危害因素。
1. 中毒窒息
污水处理厂各工序均存在不同程度的臭气危害，特别是一些封闭、半封闭的污水滞留场所，如进水井、格栅井、各种计量井、阀门井、污泥井、沉砂池及臭气处理装置的进气端等，都属于臭气浓度较高、危险性较大的场所。臭气中的主要有害成分为：一氧化碳、硫化氢、磷化氢等。
2. 火灾、爆炸
污水处理过程中产生的臭气的成分主要是一氧化碳、硫化氢、磷化氢等，均为易燃气体，与空气混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高热能引起燃烧爆炸。硫化氢和磷化氢均比空气重，能在较低处扩散到相当远的地方，遇火源会着火回燃。
污水处理厂污泥处理中产生的沼气属于易燃气体，如果沼气罐发生泄漏，或燃气锅炉、沼气风机的用气处密封不严或管道破裂等致沼气泄漏，遇明火、电火花、金属物体碰撞火花等都可能引发火灾事故。沼气与空气混合形成爆炸性混合气体，达到爆炸极限，遇火花可引发爆炸。
3. 触电
污水处理厂配电间、格栅间、滤布滤池间、加药间、提升泵房等各个工作场所均有大量的电动设备和电气设施。作业人员操作环境潮湿，若因线路老化、绝缘不好等造成电气设备及线路漏电或短路，易引发触电伤害；检修及操作人员若使用不合格的绝缘安全用具和防护用品、保护性接地或者接零措施损坏或缺失、检修时安全技术措施不完善、检修结束人员未撤离即误送电或安全措施有误引起反送电，都有可能造成人员触电伤亡事故的发生。
4. 机械伤害
污水处理厂涉及的机械设备主要有鼓风机房内鼓风机及其附属设备，加药间药剂制备、投加、稀释装置，格栅除污机，螺旋输送机及各类机泵等，如暴露在外的转动部位无防护罩或防护罩损坏，作业人员作业或巡回检查时，可能造成机械伤害事故。作业人员在使用、维修、保养上述设备时，由于接触频繁，易造成上述机械设备的运动（或静止）部件和人体接触，引起机械伤害。
5. 淹溺
污水处理厂曝气沉砂池、初沉池、生物池、二沉池、斜管沉淀池等均为敞开式污水处理构筑物，作业人员需在各污水池进行巡视、检修、开关闸门等工作，如池顶无盖板、池边防护栏杆等防护设施缺少或存在缺陷，照明不足、工作人员不安全行为等都有可能落水造成淹溺事故，特别在风、雨、雪、雾天等外界工作环境不良时，发生淹溺事故的可能性更大。
6. 起重伤害
污水处理厂粗格栅及进水泵房、鼓风机房、生物池等使用起重机、电动葫芦等起重设备，作业过程具有一定的危险性。如起重设备选型存在缺陷，或载重量及类型与用途不适应；作业人员未持证上岗，作业时不遵守操作规程；吊物前未详细检查各类极限位置限制器、制动器、离合器、控制器、紧急报警装置、升降机的安全钩或其他防断绳装置的安全性能和钢丝绳的安全状况；作业时吊物下有人；未定期对起重设备进行维修，使设备带病作业，甚至重要部件发生故障，均易引发起重伤害事故。
7. 高处坠落
污水处理厂污水处理工艺和污泥处理工艺中都有高处作业，如果缺少护栏、护栏腐蚀损坏或设计高度不足、空隙过大、没有使用防滑板、没有设置踢脚板等，不严格遵守操作规程和劳动纪律，都可能会发生坠落事故而造成人身伤害。
8. 物体打击
高处设备安装、更换阀门、维修电气仪表等高处作业时使用的工具、零配件等，尤其是较大、较重的物体，会因人的失误行为落下，造成物体打击伤害。
9. 灼烫
污水处理厂使用锅炉具有较高的温度，若操作人员不慎触碰到锅炉及其附属设施的外壁，有引起人体灼烫的可能。
污水处理厂中使用的三氯化铁和次氯酸钠均为腐蚀性化学品，具有较强的腐蚀性，对眼睛、皮肤和粘膜有刺激性。在作业过程中，如作业人员操作不当，或缺乏必要的防护知识、防护措施，在物料运输过程中或设备、设施出现故障造成危险化学品泄漏，又不熟知这些危险化学品的特性，容易发生灼烫事故。
10. 锅炉爆炸
污水处理厂使用常压燃气热水锅炉向污泥消化工序供热，若出现锅炉通气管堵塞、阀门意外关闭或锅炉炉壳单薄等问题，可引起锅炉爆炸。
11. 车辆伤害
污水处理厂污水处理过程中产生的栅渣以及生产所需药剂等皆由机动车辆运输，作业现场存在发生车辆伤害事故的危险。由于厂区内交通道路的特殊性，对于进入厂区作业的车辆要采取必要的管理措施防止伤害事故的发生。车辆安全规章不健全、车辆本身安全设施缺陷、车辆操作者无证上岗、违反操作规程、身体或心理不适及作业环境不符合安全要求、超载等，是造成车辆事故的主要原因。
2.2.3排水公司生产运行安全风险分析：
1. 管道破损：该隐患事故可能造成管道堵塞冒溢或者掏空管道周边泥土，形成路面塌陷，造成周边环境污染；
2. 泵站压力管道爆裂：该隐患事故可能造成泵站停机溢流，影响河道水质；
3. 泵站停电：该隐患事故可能造成泵站停机溢流，影响河道及周边海域水质（排水公司目前有8座泵站未配备双电源，但可通过移动电源解决泵站停电问题）；
4. 设施缺损：该隐患可能存在安全隐患，造成伤车伤人事故；
5. 设施冒溢：该隐患可能造成污水冒溢，影响市民日常生活出行，冬季易造成路面结冰，伤车伤人；
6. 夏季防汛工作：排水公司承担着市区内的防汛排涝工作，汛期，排水公司坚持全员参与、全员防汛的原则，动员全处干部职工全部参与到整个城市防汛工作中。为确保城市安全度汛，汛前，排水公司从人员安排、物资配备、管网养护、设施改造、设备隐患排查整改等各方面提前做好防汛准备；汛后，坚持执行雨后评估制度，对每场降雨进行认真总结分析，查找隐患不足，及时整改解决，确保整体防汛工作顺利进行，保障城市安全度汛。
2.2.4固体废弃物生产运行安全风险分析：
该公司生产经营分为垃圾中转站、小涧西垃圾综合处置场和生化处理厂三个独立的生产经营区域，另有车辆维修车间、变配电室、锅炉房、水处理系统等配套工程设施。生产经营过程中存在着火灾、爆炸、触电、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、物体打击、中毒窒息、灼烫、高处坠落、坍塌、淹溺和其他伤害等危险因素，存在着粉尘、噪声、振动、高温等有害因素。
3. 组织机构及职责
3.1 应急组织体系
3.1.1设立集团公司突发事件应急指挥中心，统一领导集团公司突发事件应对工作。
3.1.2集团公司突发事件应急指挥中心总指挥由总经理担任，常务副总指挥由主管安全的副总经理担任，副总指挥由其他副总经理担任。副总指挥按照业务分工和在相关突发事件应急指挥机构中兼任的职务，负责相关类别突发事件的应急应对工作。安全生产与服务部负责人协助相关副总指挥处理有关工作。
应急指挥中心的职责是：
●研究确定集团公司应对突发事件的重大决策和指导意见。
●编制集团公司突发事件总体应急预案。
●整合集团公司各单位与各类突发事件处置有关的各领导小组、指挥部，统一协调应急资源；建立健全各类突发事件专项指挥部，补充其职能、强化其作用、规范其名称、完善其机制。
●指挥对突发事件的处置。
●根据应急工作需要，协调与市政府等有关方面的关系。
●当突发事件超出集团公司处置能力时，依法请求青岛市政府支援，并根据需要提请青岛市政府启动更高层次的应急预案。
●分析总结年度集团公司突发事件应对工作。
●指定新闻发言人，审定新闻发布材料。
●指挥集团公司A级以上管线突发事件的处置。
3.1.3集团公司突发事件应急指挥中心下设办公室，作为其日常办事机构，办公室设在集团公司安全生产与服务部，安全生产与服务部部长任办公室主任。
办公室的主要职责是：
●履行应急信息汇总和综合协调职责；
●执行集团公司突发事件应急指挥中心的决定，统一组织、协调、指导、检查集团公司各单位突发事件的应急准备、应急处置和事后恢复工作；协助指挥中心领导处置突发事件；
●定期组织修订集团公司突发事件总体应急预案、各类突发事件专项应急预案，督促检查预案演习工作；
●组织协调有关应对突发事件的宣传教育和人员培训工作；
●发生B级以上管线运行事故时，协调事故处置相关事宜；
●负责安全生产事故现场处置和调查处理；
●负责对突发事故的预警预测分析、行业风险分析、事故案例分析。
3.1.4集团公司突发事件应急指挥中心聘请有关专家组成集团公司突发事件专家咨询组，发挥安全专家在应急处置工作中的重要作用。
专家咨询组的主要职责是：
●跟踪国内外灾害科学最新发展趋势，加强沟通与联系，为集团公司中长期安全规划、安全建设与管理等方面提供决策建议；
●对突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；
●发生重大突发事件时，向集团公司突发事件应急指挥中心提供科学而有效的决策咨询方案。
集团公司突发事件应急处置专家库见附件1。
3.1.5集团公司突发事件应急指挥中心下设14个突发事件专项领导小组，即：供水水质事故领导小组、原水供水事故领导小组、供水重要设备设施故障领导小组、主要送水干管爆管领导小组、火灾爆炸事故领导小组，危化品(有毒有害)事故领导小组、危化品(易燃易爆)事故领导小组、夏季高峰供水领导小组、建设伤害事故领导小组、气象洪涝防汛排水领导小组、防冻除雪领导小组、破坏性地震领导小组、固体废弃物事故领导小组和服务事故领导小组。各专项领导小组和各单位、部门分别按照各自职责和业务范围，负责突发事件预防、指挥和处置等工作。
3.1.6集团公司属各单位应当建立相应的突发事件工作体制和工作机制。其办事机构、工作机构及其职责，可参照本预案结合自身实际情况予以确定。
3.1.7现场应急指挥部由突发事件的各单位主要负责人及其应急小组组成。
集团公司综合应急组织体系：
3.2 指挥机构与处置分工
总指挥：魏成吉、尚 勇、刘学亮
副总指挥：张 君、李国庆
成 员：郑昭乐、薛欣喜、张所新、任 彬、王 萌、娄 洁、彭 忠、盛 赫、刘丰珩、牟晓伟、尚建华、孙东风、李 波、牛 越、孙守智、臧海龙、安洪金、陈 明、纪心冰、王少君、张国栋、田洪领、柳 强、吴绍全。
3.2.1处置分工
●集团公司属各单位、机关各部门按照“统一指挥、分级负责、资源共享、联动应急”的原则，开展突发事件应对工作。
●A 级管线以上突发事故和伤亡事故由集团公司处置； B级管线运行突发事故和安全生产事故由集团公司属单位处置；C级管线运行突发事故由事故发生单位处置。
●事故发生单位为处置的主责部门，主要负责人在接到报警信息后，必须立即赶赴现场进行处置（一般不应超过20分钟，特殊情况不得超过40分钟），迅速展开应急响应，并按照突发事件的分级分类标准接受相应的管理部门的协调和指挥。
●发生B级以上供水、排水突发事故，安全生产与服务部和相关部室应迅速赶赴现场，负责抢修现场的监督，协调解决抢修现场的相关事宜，并负责向分管领导报告。如果影响户数较多（1000户以上），应向分管领导报告。
●综合部和安全生产与服务部负责向市水务管理局、市应急管理局等有关部门上报信息。党群工作部负责起草新闻通稿，协调统一进行新闻发布，组织新闻媒体及时、准确、有序地报道突发事件应急处置和抢险工作。
4. 预防与预警
4.1 危险源监控
4.1.1监控方式
●青岛市政府通过新闻媒体公开发布的预警信息。
●政府主管部门向集团公司告知的预报信息。
●对发生或可能发生的重特大事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告。
●各单位按本预案规定的应急报告程序报告，集团公司应急办接到报告后，认为需立即采取相应措施的，经集团公司应急指挥中心批准后实施。
4.1.2预防措施
●集团公司属各单位应建立健全突发事件应急预案。
●各单位应对配备的应急设施、装备、物资材料等进行检查维护，建立检查维护记录，做到随时可用。
●应对作业现场周边居民进行应急宣传教育。
4.2 预警行动
各单位要针对可能发生的突发应急事件，进一步完善预警机制，做好风险分析，做到早发现，早报告，早处置。
4.2.1预警级别和发布
根据突发事件可能造成的危害程度，紧急程度和发展态势，分为四级：Ⅰ级(特别严重)，Ⅱ级(严重)，Ш级(较重)，Ⅳ级(一般)，分别为：红色，橙色，黄色和蓝色表示。预警信息可通过电话、短信，集团公司内网等发布。
4.2.2预警条件
集团公司应急指挥中心办公室对事故、事件信息进行分析、判断和预测，初步确定预警的范围。有下列情形之一的，向集团公司应急指挥中心做出预警和启动应急预案的建议，由指挥中心决定是否启动应急救援预案：
●危险源失控或有可能失控的。
●已发生的事故有可能导致其他事故发生的。
●事故发生后，应急救援力量不足的。
4.3 信息报告与处置
4.3.1应急电话与通知
集团公司应急指挥中心办公室应急电话：
88617589，手机（24小时）：13386429298
传 真：82964180
4.3.2通报程序
●集团公司所属各单位发生应急事件时，应按程序自上而下逐级下达。
●在特别紧急情况下，集团公司应急指挥中心可直接向现场应急指挥部下达指令。
●现场应急指挥部应向参加应急救援的保障系统、救援力量下达指令。
●集团公司应急指挥中心接受青岛市应急救援指挥中心指令。
4.3.3信息上报
●突发事件发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当立即启动本单位的应急预案，组织队伍自救。
各单位、96111热线中心应在发生或接到应急突发事件30分钟内报告，工作日报集团综合部、安服部，非工作日时间（节假日或夜间）报集团公司值班室82863732。值班人员接到突发事件报告后，应了解记录报告内容，第一时间分别向综合部、安全生产与服务部负责人报告，待应急事件审核后，再按应急值守平台操作要求进行上报。平台上报以金宏网上报时间为准，应急值班终端海信手机（号码：18553271732）。
发生应急突发事件后，责任单位要于24小时之内上报正式书面材料。报告后出现新情况的，应当及时补报。值班人员要做好应急事件报告交接工作，防止出现迟报、漏报。
集团公司应急指挥中心在接到报告后，应立即启动相应应急预案，组织人员赶赴现场，并在规定时间内（1小时）上报市水务管理局（85916101、85916193）、市应急管理局（85913578、85913133）等有关单位。
●信息报告应采取电话、短信、当面和书面的方式进行报告，为便于掌握突发事件情况，短信、电话或当面报告可作为辅助方式进行报告，但不能代替书面方式进行报告。
突发事件处置结束后，事发单位应在30分钟内进行信息终报，并于1小时内填报《青岛水务集团生产安全事故快报表》或《青岛水务集团突发事件快报表》，书面向安全生产与服务部进行信息终报。
4.3.4信息传递
集团公司服务热线接到突发事故信息后，应通知责任单位进行先期处置。
发生B级以上供水、排水事故和安全生产事故报集团公司应急指挥部办公室。
4.3.5报告内容
时间、地点、事故的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。
5. 应急响应
5.1 响应分级
突发事件发生后，对应四个级别分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应。启动Ⅰ级、Ⅱ响应，由应急指挥部报市政府，由市政府统一组织指挥，调度市、部门、区市和集团公司各方面资源和力量进行应急处置。Ⅲ级、Ⅳ级响应由应急指挥部组织指挥调度集团公司各方面或部分资源和力量，处置较大突发事件和一般突发事件。
5.2 响应程序
5.2.1基本应急
（1）当确认突发事件即将或已经发生时，突发事件专项指挥部、各相关部门和事故单位应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、分工负责、专业处置”的要求，成立现场指挥部，确定联系人和联系方式，指挥协调集团公司各单位和医疗急救等应急队伍先期开展救援行动，组织、动员和帮助集团公司员工和群众开展防灾、减灾和救灾工作。
（2）现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向集团公司应急指挥中心报告。同时，结合现场实际情况，尽快研究确定突发事件现场应急处置方案。
（3）参与突发事件处置的各单位，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。
（4）与应对突发事件有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。
5.2.2扩大应急
（1）现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向集团公司应急指挥中心报告，由集团公司应急指挥中心协助调配其他应急资源参与处置工作。同时，向事件可能波及的地区通报有关情况，必要时要通过媒体向社会发出预警。
（2）如果突发事件的事态进一步扩大，预计凭集团公司现有应急资源难以有效处置或者造成的危害程度已十分严重，超出集团公司自身控制能力，经请示集团公司应急指挥中心总指挥同意，以集团公司名义向市应急管理局请求支援。
5.3 应急结束
5.3.1应急结束的条件
以下条件同时满足时应急行动方可结束：
● 现场人员完全脱险；
● 设施险情得到有效控制；
● 环境污染得到有效控制；
● 被疏散的人员处于安全场所；
● 次生、衍生事故隐患消除。
5.3.2应急终止程序
当应急事件同时满足上述终止条件时，现场应急指挥部向集团公司应急指挥中心请示，下达关闭预案、应急行动终止指令，应急行动结束。
5.3.3作出应急结束决定后，应将有关情况及时通知参与事件处置的各单位，同时通过新闻媒体向社会发布应急结束信息。
5.3.4应急结束后，现场应急指挥部应明确：
a）事故情况上报事项：
●事故发生单位概况；
●事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
●事故的简要经过；
●事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。
●已经采取的应急救援措施；
●其他应当报告的情况。
b）需向事故调查处理小组移交的相关事项（如实提供事件相关材料）：
●事故现场物证、照片资料；
●事故鉴别、记录有关的材料；
●事故现场状况和事故现场保护情况；
●事故报告经过；
●事故救援情况；
●事故善后处理情况；
●其他与事故发生经过有关的情况。
c）事故应急救援工作总结报告：
●应急事件的基本情况（事故的发生原因、事故的危害范围和危险程度、人员伤亡情况等）；
●应急事件处置过程；
●处置过程中动用的应急资源；
●总结救援工作中的经验和教训以及对预案的改进建议。
6. 信息发布
新闻报道由现场指挥部提供相关事故处置信息，各专项指挥领导小组应确定专人提供信息，一个窗口对外。在事件发生的第一时间，应急指挥中心指定新闻发言人，审定新闻发布材料，向社会发布重要信息，随后发布初步核实情况、应对措施和防范措施，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
7. 后期处置
7.1善后处置
7.1.1善后处置工作在集团公司应急指挥中心统一领导下，由现场应急指挥部负责组织实施。
7.1.2现场应急指挥部要组织力量开展突发事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等作出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。
7.2 保险理赔
按照应急事件社会理赔机构的要求，现场应急指挥部应如实提供事件相关材料，积极组织理赔。
8. 保障措施
8.1 通信与信息保障
建立健全“企信通”短信平台，完善集团公司办公OA系统等保障工作体系，确保应急通信畅通。
青岛水务集团有限公司应急预案电话表
|
单位、部门
|
负责人
|
办公电话
|
手机
|
|
集团公司
|
魏成吉
|
88617678
|
|
|
集团公司
|
尚 勇
|
88617676
|
|
|
集团公司
|
刘学亮
|
88617666
|
|
|
集团公司
|
张 君
|
88617677
|
|
|
集团公司
|
李国庆
|
88617687
|
|
|
综合部
|
任 彬
|
88617566
|
18663990707
|
|
党群工作部
|
王 萌
|
88617620
|
18660286081
|
|
财务部
|
娄 洁
|
88617556
|
13853268915
|
|
投资发展部
|
彭 忠
|
88617568
|
13806399447
|
|
安全生产与
服务部
|
张所新
|
88617577
|
13386429298
|
|
企业管理部
|
盛 赫
|
88617598
|
13376393101
|
|
人力资源部
|
刘丰珩
|
88617606
|
18353265999
|
|
工程管理部
|
牟晓伟
|
88617618
|
13176850077
|
|
纪检监察部
|
尚建华
|
88617628
|
13906395857
|
|
科技中心
|
吴绍全
|
85668529
|
13969772218
|
|
海润自来水
集团
|
孙东风
|
82866988
|
13953206293
|
|
排水公司
|
牛 越
|
85713177
|
18661661969
|
|
环境公司
|
臧海龙
|
68888282
|
13808979108
|
|
益水公司
|
陈 明
|
85888957
|
13396396889
|
|
胶州自来水
公司
|
纪心冰
|
87233881
|
15866803275
|
|
高新水务公司
|
张国栋
|
68687058
|
13808989193
|
|
固废公司
|
田洪领
|
84623856
|
18669722177
|
|
实业发展公司
|
柳 强
|
88617637
|
13156220266
|
8.2 应急队伍保障
8.2.1各单位要建立各类专业抢险队伍，并加强救援和管理人员的培训，建立定期演练制度，确保救援队伍能适应应急抢险救援的需要。
8.2.2各单位专业抢险队伍是突发事件应急行动的骨干力量，应急指挥中心合理调配各单位专业力量，定期开展各专业联动应急活动，充分发挥联动应急力量。
8.3 应急物资装备保障
8.3.1各单位应配备现场救援和抢险所需的车辆、设施、设备、物资等抢修资源，健全大型设备、先进抢修设备、备品备件台帐，建立相应的维护、保养和调用等制度，满足抢险抢修需求；建立大型设备外联、外协机制，保障各种相关灾害事件的抢险和救援。
8.3.2集团公司建立大型设备（如挖掘机、吊车、大功率发电机、水泵等）台帐，确定责任单位，一旦发生事故，由集团公司统一调用。
水务集团公司突发事件应急抢修资源库见附件2。
8.4 经费保障
各单位要根据应急管理工作的需要，安排必要的投入，为开展应急管理工作提供必要的资金保证。
8.5 其他保障
8.5.1医疗卫生保障
受灾单位要及时联系和动员所在地社会医疗机构参与救援工作。
8.5.2交通运输保障
各单位要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排和调度，优先放行，确保运输安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时，安全送达。
8.5.3治安维护
各单位要加强对重点地区、重点场所、重要物资和设备的安全保护，严防各类违法犯罪活动。应完善紧急疏散办法和程序，明确责任人，确保在紧急情况下，公众能够得到安全有序地转移或疏散。在救援工作中，应采取必要的防护措施，确保人员安全。
8.5.4技术保障
各单位应依托各自专业优势，建立相应的应急对策，为应急救援提供技术支持。
9. 培训与演练
9.1 培训
各单位应结合实际，定期开展员工的应急能力培训，提高员工突发事故应急处置能力，掌握必要的应急常识和技能。加强安全科学学习，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。加强宣传和教育培训工作，提高员工自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。
9.1.1 培训计划和实施
应急作业人员、管理人员、指挥人员及其他应急人员的培训工作应列入集团公司的年度培训计划，并按期组织实施。
9.1.2培训要求
应急预案培训结束后应进行总结，内容包括：
●培训时间。
●培训内容。
●培训教师。
●培训人员。
●培训效果。
●培训考核记录。
9.2 演练
9.2.1各突发事件专项领导小组要按照预案的要求，定期组织各专业应急预案的演练，做好跨单位之间的协调配合及通信联络，确保各种突发事件发生时的有效沟通和统一指挥。
9.2.2综合性应急演练过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结三个阶段。通过应急演练、培训应急队伍、落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制以及决策、协调、处置的程序，识别资源需求，评价应急准备状态，检验预案的可行性和改进应急预案。
9.2.3集团公司每年进行一次; 各单位每半年进行一次; 基层单位每季度组织一次演练。
9.2.4演习之前做好策划，演习过程做好记录，演习结束做好总结。总结内容应包括：
●演习组织单位、时间、地点、参加人员。
●演习科目和内容。
●演习环境内容的描述。
●演习起止时间。
●演习动用设备、物资、经费记录。
●演习效果。
●持续改进的建议。
●演习过程记录的文字、音像资料。
10. 奖惩
10.1 集团公司应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
10.2 集团公司应急指挥中心对在应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人应给予表彰和奖励。
10.3 集团公司应急指挥中心对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或应急工作中有其他失职、渎职行为的，按照集团公司管理制度对有关责任单位和责任人给予行政处分；对构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
11. 附则
11.1 术语和定义
●应急预案：针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动，尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体工作。
●应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
●应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
●应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
●恢复：事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
●综合应急预案：综合应急预案相当于总体应急预案，是一个整体预案，从总体上阐述应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责和应急行动的总体思路等。它可以作为应急救援工作的基础和“底线”，即使对那些没有预料的紧急情况，也能起到一般的应急指导作用。
●专项预案：是针对某种具体的、特定类型的紧急情况而制定的，是在综合预案的基础上，充分考虑了某特定危险的特点，对应急的形势、组织机构和应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。
11.2 应急预案备案
集团公司应急预案报市应急办备案，各单位应将本单位负责编制的应急预案报集团公司应急指挥中心办公室备案。
11.3 维护和更新
各类应急预案应根据实际情况变化以及在演练过程中发现的问题，予以增减或补充，不断改进完善。集团公司采取定期检查，抽查等方式对各单位建立应急预案和贯彻落实应急预案情况进行监督检查。发现问题，及时督促并指导整改或完善。
11.4 制定与解释
集团公司综合应急预案由集团公司安全生产与服务部负责解释。
11.5 应急预案实施
本预案自发布之日起实施。
附件：1.《供水水质突发事故专项应急预案》
2.《原水供应突发事故专项应急预案》
3.《供水重要设备故障专项应急预案》
4.《压力管道抢修专项应急预案》
5.《火灾爆炸事故专项应急预案》
6.《危险化学品(有毒有害)事故专项应急预案》
7.《危险化学品(易燃易爆)事故专项应急预案》
8.《建设伤害事故专项应急预案》
9.《夏季高峰供水预案》
10.《固体废弃物事故专项应急救援预案》
11.《水务热线突发事件专项应急预案》
12.《防汛专项应急预案》
13.《防冻除雪专项应急救援预案》
14.《破坏性地震专项应急救援预案》
15. 水务集团突发事件应急处置专家库
16. 水务集团突发事件应急抢修资源库